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                                        中國交通報     2013年01月29日

《水運工程建設項目招標投標管理辦法》（簡稱《辦法》）即將于2月1日生效實施，水運工程建設項目招標投標工作實行統一領導、分級管理。在嚴格遵守上位法有關規定的基礎上，《辦法》結合水運工程建設項目招標投標實際，細化和完善了操作環節，著力解決突出問題，進一步規范招標投標行為。

　　四部令整合 規范招投標行為

　　早在2000年至2004年，原交通部就依據《招標投標法》等國家法律法規，先后制定了《水運工程施工招標投標管理辦法》、《水運工程施工監理招標投標管理辦法》、《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》四部規章，建立了一套較完整的水運工程建設招標投標管理制度。但隨著經濟社會不斷發展，尤其是2011年國務院公布《招標投標法實施條例》以后，原有的管理辦法已經不能適應新的發展形勢。

　　據了解，原來的四個部令，在招標投標程序和操作環節、監督管理等方面的內容基本相同。因此，四個部令進行整合后出臺《辦法》，可以節約立法資源、統一水運建設招標投標行為。

　　近年新施行的規定也被納入《辦法》。例如，按照交通運輸部去年印發的《關于交通運輸工程建設項目進入公共資源交易市場集中交易的通知》，《辦法》明確規定，推進水運工程建設項目進入公共資源交易市場進行集中交易。

　　《辦法》適用于我國境內依法必須進行的水運工程建設項目招標投標活動。水運工程建設項目包括水運工程以及與水運工程建設有關的貨物、服務。水運工程建設項目招標的具體范圍及規模標準執行國務院的有關規定，目前相關規定正在制定中。

　　同時，《辦法》還鼓勵招標代理機構、專項科學試驗研究項目、監測等承擔單位的選取采用招標方式或其他競爭性方式確定，屬于引導性條款。

　　明確各級交通部門管理權限

　　《辦法》對交通運輸部、省級和省級以下交通運輸主管部門的管理權限進行了界定。交通運輸部主管全國水運工程建設項目招標投標活動。

　　《辦法》規定，招標人自行招標以及招標文件（含資格預審文件）、資格審查結果、招投標書面情況報告應當報交通運輸主管部門備案，屬于告知性備案，是履行行業招標投標監督管理職責的主要措施之一。

　　據悉，對《招標投標法》、《招標投標法實施條例》中未作出規定但《辦法》中涉及到的重要事項，《辦法》依據《行政處罰法》等，新增加了三條法律責任（第六十六到第六十八條）。例如，按照國家有關規定需要履行項目立項審批、核準手續的水運工程建設項目，在取得批準后方可開展勘察、設計招標；未履行相關審批、核準手續開展招標活動的，由交通運輸主管部門責令改正，可處3萬元以下罰款。

　　招標失敗可談判確定中標人

　　《招標投標法》和《招標投標法實施條例》均未對兩次資格審查或招標失敗后如何處理作出相應的規定。《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，“重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設項目，經原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標”，但對不再進行招標后的后續做法未作出進一步規定。

　　“一旦招標失敗，后續問題如何解決是我們一直關心的。”交通運輸部水運局副局長李天碧告訴記者，為更好地處理招標失敗后的相關問題，《辦法》規定，對兩次資格預審或招標失敗的項目，招標人不再進行資格預審或招標，經書面報告報交通運輸行政主管部門后，可以通過與已提交資格預審申請文件或投標文件的潛在投標人進行談判確定中標人，并將談判情況的書面報告報交通運輸行政主管部門備案。(孫英利)

　　□相關鏈接

　　招標公告在行業主流媒體發布

　　《辦法》提出，資格預審公告和招標公告除按照規定在指定的媒體發布外，招標人可以同時在交通運輸行業主流媒體或者建設等相關單位的門戶網站發布。

　　《中國交通報》是行業主流媒體，是交通行業新聞宣傳的主渠道。部領導多次肯定本報招標投標公告發布工作，并要求各地交通主管部門加強對招標投標工作的監管，在發布招標投標公告時，要充分利用好《中國交通報》這個平臺。

　　為更好地履行《中國交通報》在工程建設領域的輿論監督職責，發揮行業主流媒體服務行業的主導作用，本報一直積極與各地加強溝通協調，做好交通工程建設招投標發布工作。《交通工程建設招投標權威發布》專欄，每天集中發布招投標公告，并同步在中國交通新聞網上進行公告。